智識民主的發展歷程，必須經由智識威權的建立，以逐步建構士民社
群的民本理念與公民社會的民主精神。所謂智識威權是由具有士民身
分的智識群體──士民社群──所民主建構的智識貴群共和體制，以
作為引領智識民主發展的政治力量。士民身分的認定標準，雖然理想
上是以滿30歲之大學畢業者為準，但若考慮到一些國家的實際教育水
準，在民主發展上就必須依照各國當時的教育現況，研擬適當標準，
以求在過渡期間可以適用，未來再隨全國教育的普及與深化，而逐漸
趨近理想標準。選拔士民並非要其從事學術研究，而是要能以其智識
能力監督政府、引領政治。因此，在政治上所需要的士民智能，並非
重其專業能力，而是需其聰慧廣識、博雅會通。此類標準考量，主要
有三：
◆對於嚴重缺乏高等教育機構的國家，士民身分的教育標準應予降
低，以求納入足夠民眾，而不致形成寡頭專政。
◆考慮高等教育普及的歷史實情，對於不同年齡層次民眾，可依出生
年限劃分，設置不同學歷標準，以求不致排斥年老智識。
◆舉辦嚴格標準的國家考試，以廣納雖無學歷而自勵修學的智識份
子。
士民社群之選拔標準既已確立，即需培植其儒道精神與民本理念，啟
蒙理性而智，覺悟心性而仁，砥礪志性而勇，以建構明德親民之智識
威權，從而引領發展智識民主。智識威權以士議會主導中央政府，維
護民眾自由，普及國民教育，發展國家經濟，而以地方政府的公民自
治，培育公民之民主精神，再逐步將公民之民主參與擴及中央，終而
建立中央政府之公議會，完成智識民主之發展。藉由智識威權的民主
發展具有以下優點：
◆士民社群是選拔民眾中的智能優秀者組成，可以促進政治領導集團
的治國能力。
◆士民社群的身分標準是藉由教育與學習而向民眾開放，較其餘威權
體制易於納入各類社會群體之智識俊傑，而易於表現民主社會之多
元價值與觀點。
◆士民社群的選拔與教育密切相關，致使智識威權必然重視教育體制
之普及與公平。
◆士民社群的儒道民本理念，在意識型態上，促使智識威權的施政作
為趨向表現親民、愛民。
◆士民社群因其教育見識與文化經歷，易使智識威權趨於維護自由、
傳承文化、守護文明，而可促進本國舊有傳統成功轉化，以確立民
主基礎。
◆士民社群作為中產階級先鋒，易於在智識與經濟上趨向獨立自主，
謀求貧富差距的合理解決。
◆各國士民社群既具共通儒道精神與民本理念，易於產生超越國家的
互助共濟，合作推動全世界的民主化。
當然，智識威權的民主發展也不是全無弊病，但其弊病也正是所有型
態威權政府的可能弊病──發展民主的威權領導集團趨於專制集權，
從而扼殺民主發展。然而，比起官僚威權的政權壟斷性格與資產威權
的利益分贓性格，智識威權的儒道民本性格，已由意識型態上降低此
種弊病，而且智識威權還有兩點特性可以消弭弊病：
（一）主導智識威權的士民社群，是公平選拔智能優秀者組成，並不
需要對執政政權效忠，從而易於納入社會多元意見，以避免中
央政府的獨裁專制。
（二）地方自治已是經由公民選舉，從而地方政府的公民民主力量，
可以制衡中央政府的威權力量。
智識威權所主導的民主發展，雖然不是完美無缺，然而卻是引導新興
民主發展的最佳方法，也可以承續建構智識民主體制。智識威權能在
未有民主傳統的國家穩定政局，建立公共權威，維護民眾自由，終而
可以逐步確立民主政治。智識民主的發展歷程，也就是民主政治的世
界發展與時代進化過程。
