2001年11月13日

選民與選風 ──論「智識民主」(之5)──




民主體制下的選舉運作,除了監督政權與決定政策的作用外,其競選
論政過程也可作為社會民眾的民主政治實務教育。然而環顧當今民主
國家的選舉風氣,常形成浪費資源的無益內耗,又易造成惡質的社會
風氣。台灣現今選舉過程中的大宴賓客、贈禮賄選、買票綁樁、暴力
恐嚇、歌舞作秀等惡質選風,固然是新興民主國家的常見現象,但在
美國這種老牌民主國家也是充斥著金權影響、負面文宣、與粉飾作
秀。美國著名評論作家弗分頓(Arianna Huffington)在討論如何改
造現今美國劣質政風的著作《如何推翻政府》中,寫出了對當今美國
政壇金權歪風的痛心絕望告白:

  「美國人民要拿回他們的國家,首先就是要推翻那個本質早已腐
  爛的政府體制,換個全新的民主制度,將為民服務的精神注入新
  的民主氣息中!」

然而民主政府的政治人物畢竟是由民眾選出的,選民素質影響著選舉
風氣,選舉風氣則決定了政治人物的水準與表現。選舉固然可以辦成
嘉年華會般的狂熱激情,或詼諧劇場般的譁眾歡笑,其所決定的政策
與人物,卻是攸關國運,需要選民冷靜理性地分析、抉擇。選風,國
之大俗,興衰之樞,成敗之基,不可不察也!

智識民主的政治引領,不僅在政府運作上,也在改善選風上。茲分析
如下:

一、士民的選舉

(一)士民人數只佔公民人數的一部份,因此,聚眾造勢、濫發口號
   傳單,較無勝選效益,可弭此劣風。
(二)士民不易受宗族、地域、人情影響,因此,買票賄選、宴客贈
   禮,幾無勝選效益,可扼此腐風。
(三)士民易於看穿政客的粉飾作秀與騙票政策,可以制止政客的胡
   鬧舉止與亂開支票,阻遏財團的金權干政。
(四)士民的學經歷與見識度,會提高競選要求,使候選人對政策、
   政見的可行與長遠規劃,多所用心。
(五)士民社群的散處社會與智識水準,可以使公開傳播的政策說明
   與辯論,變成最有效的競選辦法,從而樹立良好選風。

二、公民的選舉

(一)士民選風可供為民主政治運作的實際楷模,影響一般公民的參
   政行為,從而改善公民選風。
(二)政黨的競選活動,含括士民選舉與公民選舉,必需兼顧士民與
   公民的想法,在智識論議與普及親民間求取平衡,而推行政策
   富有內涵、說明深入淺出的競選文宣活動,不致流於空洞的口
   號叫囂與狂熱的激情造勢,從而可以提高政黨的競選水準。
(三)政治人物若有心準備將來在中央或省級執政,則在從事公民選
   舉的競選當下,就必須時時注意自己的從政風範,避免民粹風
   格,以免在未來參與士民選舉的競選時,被政敵掀出以往從政
   史實而加以攻擊,從而可以提高政治人物對自身的要求。

三、社會的風氣

(一)動員賄選與大肆宴客的減少,可以減少浪費,避免奢靡之風。
(二)減弱宗族與地域的私利情結作用,有利於建立良好的公民社
   會。
(三)智識政風可以促進社會民眾的思維評判,有助於逐步形成冷靜
   理性的民族性格。

現今民主體制的選風弊端,其實是社會習俗的群眾反映,並非僅是訂
定防弊法律與嚴格取締就能切實遏止。更重要的是,要建立一個實際
可供觀察學習的良好民主運作楷模,以供民眾效法。理想完善的民主
政治存在於政治書籍與學者思想中。比較良好的民主經驗存在於國外
先進民主國家的社會生活中。這些都離一般公民的生活經驗太過遙
遠,也未在本土社會形成可見實例。因而,它們難以構成有效的學習
楷模。智識民主的政治引領,可通過士民社群的智識風範,造成理性
議政的選舉風尚,從而影響全體公民的選舉風氣,並最終建立良好的
民主選風。

2001年11月6日

中央與地方 ──論「智識民主」(之4)──




一、中央﹕由士民引領;地方﹕公民自治

智識民主適用於大國。其中央至地方的執政權威,是由士民引領逐步
至公民自治。茲以中國現行地方政制層級加以說明:

◆中央──士民直選虛位君主;士議會多數黨所組內閣執政;公議會
 代表最高立法權。
◆省──士民直選省長執政;省議會由全省公民選舉產生。
◆縣──公民直選縣長執政;縣議會由全縣公民選舉產生。

二、中央由士民引領、地方公民自治的理由

士民社群的政治引領只在中央與省級的政府運作。縣級及其以下,則
由公民自治。因為:

◆縣級以下地方政府的幅員大小與自治事務,是一般公民可以切身感
 受並評估其功績實效;
◆縣是公民自治的最高政府層級,以使一般公民對所居本地政治事
 務,多加認同關心;
◆現代都市化的趨勢,使許多士民遷往都市居住,一縣之內,尤其是
 偏遠縣份,所居士民人數可能過少,易使縣內士民社群為利益團體
 所掌控。

三、中央由士民引領的優點

士民社群的政治引領,在中央與省級的執政,具有下列優點:

◆士民一般具有較強的智識能力與較高的社會歷練,可以有效監督政
 府,易於建構穩健廉能的政府;
◆士民的學經歷使其易有較廣的政治視野,比較不會產生困於地域與
 本國偏私的執政當局;
◆士民的學經歷使其易有較遠的政治視野,較可促使執政當局顧及後
 代子孫的長久發展;
◆士民選舉的智識風格,促使民眾對於執政者生起尊敬與信賴,易於
 建立嚴肅認真的政風。

四、中央設置虛位君主,士議會組閣

中央設置了虛位君主與士議會組閣。因為:

◆全民直選全國最高元首,是很危險的偽民主觀念,最易造成自命代
 表全民意志的民粹領袖。全民民意其實是複雜多樣、與時俱變,需
 要以議會論政的多元代表,才能真正反映民意。證諸歷史,許多新
 興民主國家採用了全民直選的總統制,往往產生了總統獨裁,甚至
 推翻民主。
◆虛位君主由士民直選,易於選出學問淵博、見識深遠的可敬人物充
 任虛位元首,以避免譁眾媚俗者當選。
◆虛位君主作為名義上的全國最高元首,主持國家儀典,以供全民崇
 敬,使國家的政治崇拜偶像不是擁有實權的執政者,可使執政的野
 心家不易誘惑民心,集權獨裁。
◆士議會組閣,而非總統制,使國家最高執政權威不集於一人,可使
 野心家不易篡權獨裁。
◆士議會可作執政人才的培育庫,在內閣制下,經歷練達的資深議
 員,才較可能組織議員執政,可使執政當局較為成熟老練。而組閣
 的士議員們也是經歷過選舉與議會運作,比較能夠圓滑通順地與公
 議會協調溝通,取得共識。與總統制相比,可使國家政策較為穩
 健,國家政局較為安定。
◆內閣制的最大流弊,就是組閣成了議員私人間的利益分贓交換。奸
 偽政客往往以其金權勢力,輸送錢財,培植派閥,以取得執政權,
 而遂行政治分贓。日本戰後的議會派閥分贓就是明顯案例。台灣政
 壇在政黨解體下,恐怕也正趨此前進。中國以其農民之眾、地域之
 大、文盲之多,一旦實施民主,此種弊病必是變本加厲。由於東方
 國家的鄉村民眾往往有著嚴重的地域與宗族觀念,易受政客的虛偽
 親民服務所感動,又慣於分別地域與效忠宗族,而投票給建設造福
 本鄉、卻貪污禍害全國的自鄉自族政客。此類政客往往遭到多數國
 民的痛罵,在本地卻博得鄉親熱烈的支持,從而長駐議會,以其金
 權實力領導議會派閥。日本的田中角榮就是實例。士議員們是由士
 民選舉的。士民的智識較高,使自己不易為金權宣傳所惑。而其見
 識的較廣,也使自己不易為地域宗族所困。這就可使士議會與其所
 組內閣避免此一弊病。
◆士議會是全國最高的執政與論政場域,必常聚匯全國政治焦點,易
 以其智識政風作為全國楷模,引領全國民眾認同良好的議會民主風
 範,影響一般公民對於公議會與地方議會的要求與監督,從而改善
 全國議會之政風。即使中國的公民水平低落,智識民主體制亦可建
 構一個超乎現今歐、美議會水準的士議會,從而逐步樹立全中國的
 良好民主議政風氣。
◆士議會與其多數黨所組內閣,既已建構了穩健有效的執政與議政場
 域,組成公議會的選舉制度就可以採行趨向較為正確反映全體民意
 的比例代表制,而不必憂於議會中的小黨林立,在內閣制下易造成
 頻頻倒閣,在總統制下易造成總統獨裁。就代議政體的演進來說,
 英、美兩個老牌民主國家所實施的最高票選制,雖然易造成兩黨分
 立的穩定政局,但卻會扭曲了選舉民意在議會席次的真實表現。這
 並非是真能足夠廣泛包容民意的議會選制。

五、省級自治近似總統制,省長由士民直選

省級自治近似總統制,省長由士民直選。因為:

◆省級政府上有國家政府與法律監督,省長不可能篡奪權柄,故不需
 分權,可精簡組織架構(無士議會),以減約開支。然而自治區與
 特區,或可視其傳統,建立士議會或特殊的虛級上議會,亦可視其
 傳統,建立虛位君主。
◆省的幅員相當於一個中型國家,除了外交與國防,省長的執政事務
 亦已相當於一國元首。士民直選,可以選出較為廉能、較無地域意
 識的省長,也可消弭亂開選舉支票的欺民政策出現。
◆省級行政權集於省長,有利於作新政策的變革。一省的政策變革若
 是成功,可供全國觀察效法;若是失敗,亦可止於一省,不致全國
 同難。中央的全國政策比較穩健,省級的一省政策易於改革。因
 此,各省容易實行許多新的政策。中央再納其成功經驗,推廣其利
 於全國。

六、智識民主﹕不是要取悅民眾,而是要造福民眾

智識民主所鍛造的執政風範,不是要取悅民眾,而是要造福民眾,不
只要造福支持的民眾,更要造福全體的民眾,不僅要顧及當代民眾的
現實生計,也要顧及後代子孫的永續生存。

智識民主將會創建出令民眾尊敬的政治風氣與政治人物。