一、中央﹕由士民引領；地方﹕公民自治
智識民主適用於大國。其中央至地方的執政權威，是由士民引領逐步
至公民自治。茲以中國現行地方政制層級加以說明：
◆中央──士民直選虛位君主；士議會多數黨所組內閣執政；公議會
代表最高立法權。
◆省──士民直選省長執政；省議會由全省公民選舉產生。
◆縣──公民直選縣長執政；縣議會由全縣公民選舉產生。
二、中央由士民引領、地方公民自治的理由
士民社群的政治引領只在中央與省級的政府運作。縣級及其以下，則
由公民自治。因為：
◆縣級以下地方政府的幅員大小與自治事務，是一般公民可以切身感
受並評估其功績實效；
◆縣是公民自治的最高政府層級，以使一般公民對所居本地政治事
務，多加認同關心；
◆現代都市化的趨勢，使許多士民遷往都市居住，一縣之內，尤其是
偏遠縣份，所居士民人數可能過少，易使縣內士民社群為利益團體
所掌控。
三、中央由士民引領的優點
士民社群的政治引領，在中央與省級的執政，具有下列優點：
◆士民一般具有較強的智識能力與較高的社會歷練，可以有效監督政
府，易於建構穩健廉能的政府；
◆士民的學經歷使其易有較廣的政治視野，比較不會產生困於地域與
本國偏私的執政當局；
◆士民的學經歷使其易有較遠的政治視野，較可促使執政當局顧及後
代子孫的長久發展；
◆士民選舉的智識風格，促使民眾對於執政者生起尊敬與信賴，易於
建立嚴肅認真的政風。
四、中央設置虛位君主，士議會組閣
中央設置了虛位君主與士議會組閣。因為：
◆全民直選全國最高元首，是很危險的偽民主觀念，最易造成自命代
表全民意志的民粹領袖。全民民意其實是複雜多樣、與時俱變，需
要以議會論政的多元代表，才能真正反映民意。證諸歷史，許多新
興民主國家採用了全民直選的總統制，往往產生了總統獨裁，甚至
推翻民主。
◆虛位君主由士民直選，易於選出學問淵博、見識深遠的可敬人物充
任虛位元首，以避免譁眾媚俗者當選。
◆虛位君主作為名義上的全國最高元首，主持國家儀典，以供全民崇
敬，使國家的政治崇拜偶像不是擁有實權的執政者，可使執政的野
心家不易誘惑民心，集權獨裁。
◆士議會組閣，而非總統制，使國家最高執政權威不集於一人，可使
野心家不易篡權獨裁。
◆士議會可作執政人才的培育庫，在內閣制下，經歷練達的資深議
員，才較可能組織議員執政，可使執政當局較為成熟老練。而組閣
的士議員們也是經歷過選舉與議會運作，比較能夠圓滑通順地與公
議會協調溝通，取得共識。與總統制相比，可使國家政策較為穩
健，國家政局較為安定。
◆內閣制的最大流弊，就是組閣成了議員私人間的利益分贓交換。奸
偽政客往往以其金權勢力，輸送錢財，培植派閥，以取得執政權，
而遂行政治分贓。日本戰後的議會派閥分贓就是明顯案例。台灣政
壇在政黨解體下，恐怕也正趨此前進。中國以其農民之眾、地域之
大、文盲之多，一旦實施民主，此種弊病必是變本加厲。由於東方
國家的鄉村民眾往往有著嚴重的地域與宗族觀念，易受政客的虛偽
親民服務所感動，又慣於分別地域與效忠宗族，而投票給建設造福
本鄉、卻貪污禍害全國的自鄉自族政客。此類政客往往遭到多數國
民的痛罵，在本地卻博得鄉親熱烈的支持，從而長駐議會，以其金
權實力領導議會派閥。日本的田中角榮就是實例。士議員們是由士
民選舉的。士民的智識較高，使自己不易為金權宣傳所惑。而其見
識的較廣，也使自己不易為地域宗族所困。這就可使士議會與其所
組內閣避免此一弊病。
◆士議會是全國最高的執政與論政場域，必常聚匯全國政治焦點，易
以其智識政風作為全國楷模，引領全國民眾認同良好的議會民主風
範，影響一般公民對於公議會與地方議會的要求與監督，從而改善
全國議會之政風。即使中國的公民水平低落，智識民主體制亦可建
構一個超乎現今歐、美議會水準的士議會，從而逐步樹立全中國的
良好民主議政風氣。
◆士議會與其多數黨所組內閣，既已建構了穩健有效的執政與議政場
域，組成公議會的選舉制度就可以採行趨向較為正確反映全體民意
的比例代表制，而不必憂於議會中的小黨林立，在內閣制下易造成
頻頻倒閣，在總統制下易造成總統獨裁。就代議政體的演進來說，
英、美兩個老牌民主國家所實施的最高票選制，雖然易造成兩黨分
立的穩定政局，但卻會扭曲了選舉民意在議會席次的真實表現。這
並非是真能足夠廣泛包容民意的議會選制。
五、省級自治近似總統制，省長由士民直選
省級自治近似總統制，省長由士民直選。因為：
◆省級政府上有國家政府與法律監督，省長不可能篡奪權柄，故不需
分權，可精簡組織架構（無士議會），以減約開支。然而自治區與
特區，或可視其傳統，建立士議會或特殊的虛級上議會，亦可視其
傳統，建立虛位君主。
◆省的幅員相當於一個中型國家，除了外交與國防，省長的執政事務
亦已相當於一國元首。士民直選，可以選出較為廉能、較無地域意
識的省長，也可消弭亂開選舉支票的欺民政策出現。
◆省級行政權集於省長，有利於作新政策的變革。一省的政策變革若
是成功，可供全國觀察效法；若是失敗，亦可止於一省，不致全國
同難。中央的全國政策比較穩健，省級的一省政策易於改革。因
此，各省容易實行許多新的政策。中央再納其成功經驗，推廣其利
於全國。
六、智識民主﹕不是要取悅民眾，而是要造福民眾
智識民主所鍛造的執政風範，不是要取悅民眾，而是要造福民眾，不
只要造福支持的民眾，更要造福全體的民眾，不僅要顧及當代民眾的
現實生計，也要顧及後代子孫的永續生存。
智識民主將會創建出令民眾尊敬的政治風氣與政治人物。
