回顧民主發展史實，可以發現民主發展的失敗悲劇肇因，除了外在專
制力量的打擊與迫害，還有民主運動的內在自發問題。民主運動之興
起，既求民主就需喚起群眾，既是運動就需組織群眾，然而，多數群
眾既非道德崇高、亦未胸懷理想，而多是衝動盲從、貪圖近利。失敗
的民主運動者往往熱切真誠、懷抱救世理想、卻又忽視現實人性，結
果常是以一己之犧牲奉獻、卻未達成民主理想，而僅是成就奸詐同志
的野心與滿足貪婪群眾的欲壑。
民主運動不能脫離群眾；然而，群眾卻可能背離民主運動。若不能啟
蒙民眾思想，使其認知民主與其切身福利相關，就難以喚起群眾的參
與熱情。若不能確立民眾信仰，使其信賴民主發展終能救其苦難、予
其安樂，就難以長久團結民眾持續奮鬥。若不能本於智識理性，以啟
蒙民眾思想與確立民眾信仰，激起群眾熱情的政治運動就容易演變為
催生極權獨裁。民主政治不會誕生在盲從迷信的社群裡，也不會駐留
在狂暴動蕩的社會中。它需要參與民眾具備足夠水準的智識理性與道
德心性，才能確實建立民主基礎。
民國初年，孫文眼見革命失敗，肇因於民智低落、難行民主，遂捨議
會之路不由，提出「軍政、訓政、憲政」的三階段方案，開啟了爾後
國、共兩黨的黨國體制政治。依照孫文的原始理想，首先是由革命黨
人建軍以敉平反對勢力，再由革命黨人專政以訓練民眾之民主素養，
最後才是民主制憲還政於民。然而實踐過程卻是未能如願，除了內憂
外患導致動蕩不安，其方案亦有忽視人性之處。
既以革命黨為絕對正義，則對於反對意見的人，常會不分青紅皂白地
視為叛黨、叛國，動輒以武力鎮壓，從而激生暴力。所謂軍政敉平反
對勢力，雖然讓北伐成功，卻使握有軍權者奪得權柄，而黨軍中的不
同派系亦相互鬥爭，釀成內戰。所謂訓政養成民眾之民主素養，卻在
一黨專政下，造成革命黨的迅速腐化，欲求升官發財者競相入黨，宣
誓效忠主義，以求能夠向民眾專政並搜刮財富【註】。
企圖將權力集中於少數精英的寡頭統治，而以之開創民主，因為沒有
訴諸民意的仲裁機制，易於使精英間的意見不合演變為權力鬥爭，終
而導致各擁派系以陰謀暴力爭奪權位。「黨外無黨、黨內無派」而一
黨專政的企圖，將會造成攀附權貴的阿諛諂媚者，藉由入黨效忠以爭
權奪利，而在缺乏民意制衡下，多數黨國官僚易於口奉主義、身享富
貴、而魚肉百姓矣！精英互鬥，上下征利，從而激發民眾之憎恨厭
惡，喪盡民心之政府要何以推展民主呢？
威權統治所管控成立的群眾組織，容易成為專制獨裁的附庸幫凶，而
非自由民主的支持守護。民主政治的多元基礎必須憑藉自由社會中，
自發形成的種種社群組織才能鞏固。民主素養必須在自由社會與民主
選舉中耳濡目染才能真正培育。民智低落的社會需要慎行民主，以能
建立公正權威，而可切實維護自由、守護民主基礎。公正權威的基
礎，絕不能依賴聖人獨裁、寡頭專權、甚或一黨專政的效忠爪牙，而
必須依靠能夠理性議政與有效監督政府的民眾群體，以能廣納多元智
識意見、容受各類殊異黨派，從而得以仲裁、規範統治精英之權力競
爭，監督、制衡官僚體系之行政施為。
此一民眾群體的組成，必須要有簡易可行的公正標準以選拔智識，並
建構現實運作制度。此一民眾群體的建構，必須要以民本理念為基本
意識型態，以能明德親民、凝聚民心，從而可以廣獲全民認同，共謀
國家發展，積極提昇民智，培植民主基礎。
智識民主的發展歷程，正是要以士民社群所民主建構的智識威權，來
引領公民社會的民主發展。
【註】關於國民政府史實，請閱《中國政治文化史論（1919～1949）》魏萼、謝幼田。
關於國民政府時期之社會百態，請閱《戰爭與愛情》唐德剛。
