現今由後進國家成功發展並追上先進國家的新興民主國家，往往是在
官僚威權體制下奠定其社會基礎、然後才逐步確立民主的──如曾統
治台灣、南韓等的「市場經濟導向之官僚威權」，藉由威權統治推行
市場經濟，促成強國富民。然而事實上僅有少數的威權統治可以如此
成功，其它多數則淪為獨裁專制，即使很少暴政虐民，卻也常是昏庸
無能、貪污腐敗、裙帶任私。成功的威權統治可說都是實踐了趨近任
用賢能的民本政治，能夠盡量遏制內、外利益團體的干擾，全力發展
市場經濟與推動國民教育。其特點為：
◆有著受到監控的選舉與議會，無政治自由而有社會自由。
◆任用專業智識賢能為官，能夠審慎規劃與推進國家發展。
◆具備發揮效能的官僚組織體系，能夠維持政府有效運作。
◆注重普及國民教育，而能普遍培育公民群眾的智識能力。
◆維繫市場規範與保障經濟自由，促使社會民眾財富累積。
◆以國家力量，集中資本推展重點工業，以力追先進國家。
然而，官僚威權統治的民主發展，其發展歷程有著嚴重缺陷，更難以
適用於廣土眾民的中國：
（一）官僚威權統治的權力基礎，往往來自寡頭專政或強人獨裁，因
其權位獲取，並無法制規範，因此政權爭奪往往導致陰謀禍
亂、梟雄競逐、武力殺戮，從而易於導致國家動蕩──如南韓
光州事件之血腥慘虐。而且對於中國此種影響世界的大國，採
取此種發展路線，易於導致法西斯傾向，引發對外戰爭。
（二）官僚威權統治的成功，必然繫於統治者的賢德有能，因為缺乏
政治自由以反映真實民意與社會問題，統治者便常要親探民瘼
以求真象──例如蔣經國在台灣，不辭勞苦地到處巡視。然而
幅員廣大的國家，必然無法遍訪探查民情，即使上位者勤政治
國，龐大官僚體系還是易於造假作弊，從而滋生腐敗。這也正
是中國自秦、漢以來的官僚體制弊病──新加坡人民行動黨的
成功治國經驗，絕難在大陸實踐成功。
（三）官僚威權的統治者雖然發展國家以強國富民，卻多是專擅政
權，阻礙民主的真正發展，又常迫害異見民眾。因此最終的民
主確立，又需民眾犧牲奮鬥以爭取，如此發展無異與虎謀皮。
而其統治幅員愈大，集中資源的力量就愈強，威權政府與社會
民眾的力量落差就愈大，因此小國威權較易受到民眾壓力而屈
服，大國威權則否。幅員巨大的中國，其官僚威權統治便更不
易由內在社會力量，驅使其民主化。
（四）許多國家的官僚威權統治之所以後來轉化為民主自由，往往是
受到國際民主環境的影響──台灣、南韓都是受到歐、美民主
政府的壓力。如果沒有外在壓力，這些威權也有可能會持續獨
裁與寡頭統治。而以中國所具的大國國力，足以抗衡世界影
響，如果缺乏體制內在的民主力量，其官僚威權統治易於對抗
國際壓力，從而持續專政。
所謂官僚威權，其實就是披上現代外衣的開明專制。既然是要追求民
主，又何以乞靈於專制體制呢？開明專制與昏暴專制，僅有一線之隔
──只繫於專制統治者的一念之間。缺乏民意監督的官僚體系，只要
能夠逃避賢明統治者的監督，就難以維繫市場公正，而可圖利營私，
何況多數的統治者亦不賢明，反而是參與搜括斂財的貪婪之輩。資產
威權因為有部份民意的參與制衡，尚可維繫民主發展，而官僚威權則
否，因此藉其發展民主必是危機重重！而在地大人眾的中國，易於因
為官僚腐敗而終至國家動蕩，更難以藉由官僚威權發展民主！
少數官僚威權統治的國家之所以得以成功發展、而鑄造民主之社會基
礎，是因其統治集團能夠近似以民為本，趨近任賢用能。寡頭專政或
強人獨裁在無民意制衡下，多是難以具備民本理念。新興民主發展要
如何建構秉持民本理念的領導群體、才能建立公正權威並成功發展國
家、以推進民主呢？
