美國政治學者道爾（Robert A. Dahl）在他的著作《論民主》（On
Democracy）一書中，說明了當今民主制度仍有許多缺失，仍面臨許
多挑戰。在討論《大規模民主所需的政治制度》一章結尾，他如是斷
言：
「不僅是非民主國家的民主轉型和晚近實現民主的國家民主制度
的鞏固，需要我們制定各種策略，有較長民主經驗的國家也一樣
需要我們去思考：我們能否超越，又怎樣超越現有的民主水平。
……對於許多國家來說，它們所要做的，是通過民主化使自己達
到多元式民主的水平；而那些有較長民主經驗國家的公民所面對
的挑戰，是找到一種方式，以達到一種超越多元式民主的民主化
水平。」
道爾引入「多元式民主」（Polyarchal Democracy）此詞，以指涉現
代的公民普選代議民主，意味著「許多人的統治」，表示此種制度是
由許多人們所共同參與政治。他列出多元式民主的6點必要條件：
（一）選舉產生的代表；
（二）自由、公正、經常的選舉；
（三）言論自由；
（四）訊息的多樣；
（五）社團的自律自主；
（六）包容性的公民身分。
這6點是自由民主體制的必要條件。當代民主進化的實質內容，必需
在滿足這6點下，使民主體制更穩定、更有效率、而可應付內在和外
在的各種挑戰與問題。當然，在現實上無法有一切完美的體制。但盡
力使體制趨向完美，以減少許多的問題與災難，正是政治理論所不斷
探究追求的。因此我將近來幾年親身觀察台灣政壇的經驗與閱讀史書
的心得，嘗試對當代盛行的民主體制再作一番變革，希望能切合當今
中國民主化的需要，但願也可作為未來世界各國民主發展的指路明
燈。我在此嘗試以一系列的短論，從各個面向來探討這個民主理論
──「智識民主」（Intellectual Democracy）。
智識民主的社會基礎是三種依次含容的國民階層，依次是：
◆教育護養的人民（people）：所有國民；
◆廣泛包容的公民（citizen）：滿20歲之國民；
◆精英選拔的士民（intellect）：滿30歲受大學教育之國民。
以上是為說明而依當代現況大要簡單分類。實際的公民與士民教育，
還要再審慎規劃。中學的公民教育與大學的士民教育，還要再徹底變
革、改進。這種政治階層分類，是依照人類發展的智能而區分。所有
的國民都是受國家教育保障的人民，當受完公民教育，並滿20歲，身
心智能都已成熟時，就有了公民身分。而經歷了公平的升學競爭與考
試選拔的智能精英，進入大學，除了學識上的教育外，還要接受文武
合一的身心教育，待滿30歲，才能具有士民身分。人民含容公民。公
民含容士民。人民受國家教育長成而為公民。公民經由教育體系公平
選拔精英而為士民。因為士民也具有公民身分，所以他們也享有公民
所具的選舉權，因此士民可以說是具有較公民為多的政治權利。
智識民主是一種適用於大國的體制。因為，大國才能有夠多的士民人
數，以免人數過少的士民社群易於結私而淪為特權集團。其政府體制
形似一種君主制、貴族制、與民主制的融合。但智識民主絕不是一種
「監護統治」（Guardianship），而是「民權智能」（Intellect-
ship）。其士民並非如貴族般世襲，而是經由全面教育公平選拔，也
沒有特權。茲以三權分立的政治體制簡說其政府體制：
◆君主：虛位元首，由全體士民直選或依各國現有皇室傳統世襲，提
名司法首長，代表司法權。
◆士議會：由士民選出的士議員組成，選制偏向「最高票當選制」
（FPTP），以利穩定政府的兩黨制形成，其多數黨組成內閣，掌握
行政權。
◆公議會：由公民選出的公議員組成，選制偏向「比例代表制」
（PR），以利廣納民意的多黨制形成，掌握立法權。
以上是以傳統的「三權分立」觀念簡略說明，「智識民主」與「五行
政體」的關係，容後再述。
